До кінця 2025 року Україні бракує близько 300 млрд грн для фінансування війни. Водночас уряд продовжує ухвалювати рішення про нові соціальні програми – від «Національного кешбеку» та «пакунку школяра» до грантів для підприємців та фінансування центрів життєстійкості.
Ще у липні парламент ухвалив зміни до бюджету, збільшивши оборонні видатки на 400 млрд грн. Проте вже тоді у Міністерстві фінансів визнавали, що цієї суми недостатньо. Тепер потрібно додатково близько 300 млрд грн, аби покрити витрати останніх двох місяців року. Наразі джерела фінансування цієї потреби відсутні.
Два бюджети – дві проблеми
Від початку повномасштабної війни міжнародні партнери профінансували Україну на понад 144,7 млрд доларів. Проте умови допомоги суворі – витрачати ці кошти на військові потреби заборонено. Тому бюджет фактично поділяється на дві частини: оборонну, яка формується з внутрішніх доходів, та цивільну, куди спрямовується зовнішня допомога.
Це призводить до парадоксальної ситуації: цивільні програми інколи фінансуються з надлишком, а на військові потреби бракує грошей. Саме цим пояснюється і поява численних соціальних ініціатив, тоді як оборонний бюджет потребує нових вливань.
Зростаючі витрати на війну
Упродовж року уряд неодноразово перевиконував план оборонних видатків. Найбільше грошей спрямували на закупівлю зброї та боєприпасів, особливо після перемоги Дональда Трампа на виборах у США та його рішень щодо тимчасового припинення військової допомоги Україні.
Щоб покрити потреби, уряд використав кошти, заплановані на виплату зарплат військовим наприкінці року. Вже у липні довелося збільшити видатки на 400 млрд грн. Однак цього знову виявилося замало. Міноборони оцінювало нестачу у 417 млрд грн, після переговорів суму знизили до 280 млрд грн, а з урахуванням потреб інших структур – близько 300 млрд грн.
Серед причин зростання витрат – виплати грошового забезпечення та одноразової допомоги у 15 млн грн родинам загиблих військових. Після обмінів тіл загиблих навантаження на бюджет зросло в рази. Уряд навіть змінив порядок виплат: тепер 3 млн грн видають одразу, а решту – протягом 80 місяців, замість попередніх 40.
Де знайти гроші
Міністерство фінансів ще влітку пропонувало надати уряду більше повноважень для перерозподілу видатків без згоди парламенту, однак цю норму відхилили. Тепер для будь-яких змін потрібно голосування Ради, що ускладнює оперативне фінансування армії.
Серед можливих варіантів виходу з ситуації – активніше використання внутрішніх запозичень. Для цього вже зараз Мінфін свідомо скорочує розміщення ОВДП, аби наприкінці року мати більше простору для маневру. Крім того, тривають переговори з партнерами щодо зняття заборони на використання частини міжнародної допомоги на військові потреби. Йдеться про програму ERA Loans на 50 млрд доларів, виділену країнами G7 та ЄС під заставу заморожених російських активів.
Велика Британія вже дозволила Україні використовувати свою частку у 3 млрд доларів на закупівлю зброї. Якщо аналогічний дозвіл надасть Євросоюз, то Україна отримає додатково близько 20 млрд доларів, що суттєво зменшить тиск на внутрішній бюджет.
Втім, у такому разі уряду доведеться відмовитися від щедрих соціальних програм за рахунок зовнішньої допомоги та спрямувати ресурси на головне – фінансування Збройних сил.
