Європейський Союз наближається до ухвалення надзвичайного закону, який дозволить назавжди заморозити російські активи на 210 млрд євро. У Брюсселі поспішають завершити процедуру до того, як Угорщина спробує заблокувати продовження санкцій.
Швидкість, з якою рухається ЄС, нетипова навіть для кризових періодів. За словами дипломатів, знайомих з перебігом переговорів, у центрі рішення – прагнення позбавити Будапешт можливості поставити під загрозу позицію Євросоюзу на міжнародних переговорах про завершення війни. Адже Вашингтон уже веде власний дипломатичний трек щодо України, і в Брюсселі не хочуть втратити вплив.
Ключовим кроком стало відмежування питання про заморожування активів від складніших дискусій щодо фінансування позики для Києва. Дипломати наполягають: ці дві теми потрібно розвести в часі, щоб не допустити шантажу вето з боку Угорщини та частини інших скептично налаштованих столиць.
У статті Financial Times наголошується, що незадоволення такого підходу в ЄС буде помітним. Однак у Брюсселі розуміють: затягування може створити значно більші ризики, ніж швидке голосування більшістю.
Чому замороження має стати безстроковим
Минулого тижня Європейська комісія запропонувала задіяти російські резерви для фінансування спеціальної позики Україні. Йдеться про 90 млрд євро на перші два роки, але для цього активи необхідно заблокувати не тимчасово, а без обмеження в часі.
Нинішній режим санкцій передбачає перегляд кожні шість місяців і потребує одностайності всіх 27 держав. Саме цю одностайність Будапешт регулярно використовує як інструмент тиску на Київ і партнерів. І Єврокомісія боїться, що прем’єр Віктор Орбан може реалізувати свою погрозу, особливо якщо адміністрація Дональда Трампа ухвалить рішення про одностороннє зняття американських санкцій з Росії.
Тому в Брюсселі підготували запасний юридичний механізм. Він базується на статті 122 договорів ЄС – нормі, яку раніше застосовували для економічних надзвичайних ситуацій. Вона дозволяє ухвалювати рішення кваліфікованою більшістю, обходячи національне вето.
“Потрібно забезпечити захист європейських рішень у разі, якщо окремі країни почнуть блокувати санкційну політику” – пояснюють чиновники, знайомі з перемовинами.
Саміт у грудні може стати переломним
Лідери ЄС планують узгодити механізм використання заморожених російських активів для так званої репараційної позики Україні 18-19 грудня. Київ очікує позитивного рішення. Президент Володимир Зеленський неодноразово наголошував, що Україна розраховує отримати доступ до блокованих російських коштів.
Паралельно триває боротьба за одностайність серед держав блоку. У розпорядження керівництва ЄС надійшов лист від семи країн, які підтримують ідею репараційного механізму. Головним опонентом залишається уряд Бельгії, що контролює значну частину російських активів у європейських юрисдикціях. Через це президентка Єврокомісії провела окремі переговори з прем’єром Бельгії та канцлером Німеччини Фрідріхом Мерцом.
Угорщина ж заблокувала альтернативний варіант механізму і надалі підтримує лінію на обмеження будь-якої допомоги Києву. Саме тому рішення щодо безстрокового блокування активів стало для ЄС способом зберегти керованість санкційної політики.
Якщо закон буде схвалено найближчими днями, Брюссель отримає юридичний щит проти майбутніх спроб зірвати санкційний режим. А Україна – шанс на стабільне фінансування в умовах триваючої війни.
